食品安全論文

食品安全論文1

　　食品是人類賴以生存和發展的物質基礎。隨著我國食品長期短缺歷史的結束，人們對食品的要求也由數量安全向質量安全轉變。食品安全問題已經成為影響全球貿易和公眾健康的主要問題。安全認證食品是我國今后食品生產大力發展的方向，對安全認證食品的管理也是今后我國食品質量安全管理的重點。

　　一、食品安全認證概述

　　安全認證食品是指遵循可持續發展原則，在特定的環境中，按照特定方式生產、加工，達到一定安全衛生標準，經專門機構認證，許可使用相應產品標志的無污染、安全、優質、營養類產品。

　　安全認證食品的顯著特征有:一是產地環境無污染。要求產地環境和周邊環境中不能存在污染源，確保產地環境中大氣、水和土壤的潔凈；二是生產過程達到無公害化。生產過程中應用無公害的生產技術，控制、減少乃至完全不使用化肥、農藥等人工合成化學物質，有效防止生產過程對環境的污染；三是產品質量確保安全。無公害食品、綠色食品和有機食品實行從土地到餐桌的全程質量控制，確保產品無污染；四是通過專門機構的認證。安全認證食品是通過專門機構認證，并獲得相應產品使用標志的產品。無公害食品是安全認證食品的初級層次，綠色食品是安全認證食品的中級層次，有機食品是安全認證食品的高級層次[1-2]。

　　國內安全認證食品發展經歷了無公害食品發展階段、綠色食品發展階段。其中綠色食品發展階段經歷了從農墾系統啟動基礎建設，向全社會推進、加速發展，向社會化、市場化和國際化全面推進3個階段。

　　二、我國食品安全認證存在的問題

　　目前中央一級的安全認證食品管理工作由3個部門分別負責，其中，無公害食品的管理工作由農業部農產品質量安全中心負責，綠色食品的管理由隸屬于農業部的中國綠色食品發展中心負責，有機食品的管理工作主要由隸屬于農業部的中綠華夏有機食品中心負責。我國安全認證食品的管理體制屬于分塊管理。

　　1、管理體制存在的問題

　　人為地將安全認證食品中無公害食品、綠色食品和有機食品的管理割裂開，導致安全認證食品管理過程中出現了一些問題。如安全認證食品管理權限分屬不同部門，多頭管理，權責不清，在很大程度上存在管理職能錯位、缺位、越位和交叉分散現象。同時，由于各個管理部門之間的工作內容和工作重點不完全相同，且它們之間是平級單位，在實際管理過程中的溝通和協調不夠，難以形成協調配合、運轉高效的管理機制。

　　2、認證管理存在的問題

　　由于我國認證體系發展的時間較短，在認證體系的完整性和協調性、認證技術和能力、認證的普及程度以及與國際接軌等方面還存在較大的差距。

　　一是認證體系不完整。目前我國安全認證食品認證咨詢機構和培訓機構嚴重缺乏，缺少對申請認證的農業企業和農戶在標準化生產、科學化管理、規范化申報方面的培訓和指導；二是認證的客觀公正性不足。我國安全認證食品的認證機構與管理機構之間存在著聯系，認證過程不能充分體現第三方認證的客觀公正性[3]；三是專業技術和人才不足，我國安全認證食品認證體系建立的時間不長，對認證人員的培訓不足，人員認證能力較差，難以建立我國專業化的安全認證食品認證隊伍；四是參與國際標準化活動和農產品質量認證的國際合作能力不強。安全認證食品認證方式和認證標準與國際接軌程度差，認證的結果不能得到國際認可。

　　3、市場準入管理存在問題

　　我國食品市場準入管理制度的開展，在一定程度上提升了食品的質量安全水平，但同時也還存在一些問題。一是檢驗對象有限、檢驗項目單一；二是檢測機構不健全、檢測手段落后，對食品檢測的專門機構很少，而且食品市場準入的檢測手段簡單；三是市場準入缺少有效的懲罰措施，問題食品的管理尚缺少必要的懲罰處理措施，問題食品的追根溯源比較困難。

　　4、質量安全管理體系存在問題

　　質量安全標準體系建設方面缺乏完善的標準，還沒有形成全面科學的標準體系。質量安全監測檢驗體系建設方面，對安全認證食品的各項質量指標難以全面、快速地檢測。質量安全認證體系建設方面，目前的安全認證食品認證體系是源頭控制和末端控制，過程控制未受到應有的重視。質量安全執法監督體系方面，對違反食品安全質量的行為沒有徹底、堅決地懲處。質量安全科技推廣體系建設方面，安全認證食品生產的關鍵技術尚未得到有效解決。

　　三、完善食品安全認證的策略

　　我國安全認證食品管理，僅依靠政府來解決安全認證食品管理上的問題困難非常大。需要從多個方面完善食品安全認證。

　　1、優化管理體制

　　在管理機構的設置上，我國應該實現無公害食品、綠色食品和有機食品在政府管理層面上的協調統一，實施安全認證食品管理機構設置的三位一體，能夠明確管理者的職能和相應的責任，減少沖突，提高管理效率。

　　2、完善認證管理

　　建立統一、協調的認證認可體系，積極組建和完善認證咨詢機構和培訓機構。積極推進認證機構社會化改革，將認證機構改造成真正獨立的第三方機構[4]。進一步加強對認證機構的監督管理，加強對認證機構從事認證業務的審核與認可，對其進行全面考察和審核。加強認證的國際合作和互認，爭取認證結果相互承認，提高我國安全認證食品認證的國際化水平。

　　3、完善市場準入管理

　　完善食品市場準入的法規、標準體系，建立統一權威的安全認證食品標準體系，加強食品質量管理和食品質量的控制。提高市場準入檢測水平，建立健全食品檢測專業機構，并引進高技術檢測手段，提高檢測的精確度。

　　4、加強質量安全管理體系建設

　　健全法規體系，加強執法力度，同時必須有嚴格的執法保障?？茖W制訂全程質量安全控制標準，減少標準執行時的交叉與重疊。加強貫標力度、完善檢驗檢測體系，同時建立統一、協調和權威的信息收集和分析機制。

　　參考文獻：

　　[1]陳錫文，鄧楠.中國食品安全戰略研究[M].北京:化學工業出版社，20xx.

　　[2]李正明，呂林，李秋.食品安全的開發與質量管理[M].北京:中國輕工業出版社，20xx.

　　[3]劉建華.無公害農產品認證存在的問題及對策探討[J].農業質量標準，20xx(1):34-35.

　　[4]秦富，王秀清，辛賢，等.歐美食品安全體系研究[M].北京:中國農業出版社，20xx.

食品安全論文2

　　近年來，我國食品安全狀況堪憂，蘇丹紅、毒奶粉、地溝油、瘦肉精等一系列性質惡劣的食品安全事故頻頻發生， 嚴重侵犯了廣大消費者的生命和健康權，引起社會各界的強烈關注，而承擔監管責任的政府也面臨著巨大壓力， 甚至被迫承擔了一些本應由涉案食品企業自己承擔的責任。

　　鑒于我國在食品安全領域嚴峻的形勢，政府出臺了一系列監管措施，相關食品行業協會也規定了一些相應的標準，民眾對食品安全亦是建言獻策，使得食品安全狀況得到明顯改善。但是，也應當看到在市場經濟條件下，政府對市場的干預是有限度的，依靠食品企業自身約束以及民眾的有限監督無法適應當前快速發展的經濟社會。

　　筆者認為，引入由保險公司向食品企業承保食品安全責任保險這一方法， 使得對食品安全的保障在現有方式的基礎上，增加市場內部解決機制，以一種多元化的方式應對食品安全問題，不失為解決當前困境的良策。

　　一、食品安全與監管現狀評析

　　《食品安全法》第99 條規定，“食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統既是食品又是藥品的物品?！被�于食品的特殊性質，安全是食品的應有之義。食品安全，是指食品中不應包含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質或不安全因素，不可導致消費者急性、慢性中毒或感染疾病， 不能產生危及消費者及其后代健康的隱患。古諺云：民以食為天，食以安為先。食品安全一直是政府監管的重點領域， 其動態變化牽動著民眾的神經。目前，我國已經建立起來一整套相對成熟的食品安全監控體系，從立法、執法以及司法層面進行有效地監管。政府對食品生產企業的事前監管是保障食品安全的一個方面， 但是也應當看到政府對市場監管的有限性和市場經濟條件下市場主體競爭的自由性存在的沖突

　　二、責任保險視野下的食品安全責任保險對食品安全責任保險的探究離不開對食品責任、保險以及責任保險等基礎性概念的分析。

　　(一)食品責任的含義食品責任是指食品的生產者、銷售者對因生產、銷售的食品致他人發生財產、人身損害而應承擔的民事責任。品責任性質上屬于民事責任，《食品安全法》第96 條第1 款規定：“違反本法規定，造成人身、財產或者其他損害的，依法承擔賠償責任”。但是該條并沒有確定食品責任的歸責原則，通常認為，《產品質量法》以及《侵權責任法》對該問題作出了解答。產品是指經過加工、制作，用于銷售的產品。由于產品必須具備的條件之一是經過加工、制作，這就排除了未經過加工的天然品及初級農產品?！妒称钒踩�法》中也規定“供食用的源于農業的初級產品的質量安全管理，遵守《農產品質量安全法》的規定?！币虼诉@里所指稱的食品就包括兩種，一種是適用《產品質量法》的食品，另一種是適用《農產品質量安全法》的食品，前者法律明確規定適用嚴格責任原則，后者既然也屬于食品而且也事關民眾身體健康，亦應類推適用嚴格責任

　　(二)責任保險

　　1.責任保險的產生和發展

　　保險在現代社會生活條件下， 是一項獨立的社會經濟制度。法律上對保險的定義為，保險是指投保人與保險人之間建立的一種保險合同關系，即根據保險合同的約定，投保人向保險人支付保險費， 而保險人對于約定的保險事故發生造成的承保財產的損失或被保險人的生、老、病、死、殘等承擔保險責任的法律行為。

　　保險是一個比較寬泛的概念， 針對不同的保險標的來作分類，可把保險分為財產保險和人身保險。財產保險以財產及其有關利益作為保險標的，人身保險以人的壽命和身體作為保險標的。本文所論述的食品安全責任保險屬于責任保險的一種，而責任保險又屬于財產保險這一范疇。責任保險是社會成員將其可能承擔民事賠償責任的風險轉嫁給保險人的法律手段，盡管發展較晚，現在也成為我國的一個獨立險種。它是隨著民事法律制度的不斷完善， 適應社會成員在社會生產和生活中承擔民事責任的風險不斷增加而尋求保險保障的需要所產生的結果。

　　2.強制保險是責任保險的一種表現形式人類越來越多的從事高?；顒右约鞍踩珶o法預期的行為， 強制保險作為責任保險的一種開始逐漸獨立出來， 演變成一種在政府主導下由特定義務人必須購買的險種。責任保險的強制性并不是開始就有的， 它也需要有理論的支撐。傳統的民事責任理論框架，責任并不能為規避風險提供足夠的激勵在保險理論中有一個重要的結論： 假設社會福利等于各主體的期望效用， 將風險從厭惡者轉移至風險中性者就能夠提供社會福利(實現帕累托改善)。

　　三、食品安全責任保險在我國設立的必要性與可行性分析

　　近年來， 一系列食品安全事件的發生折射出我國食品安全管理領域的缺陷， 食品安全已經上升到國家公共安全高度， 認識到食品安全問題亟需解決的必要性， 引入食品安全責任保險機制， 探討食品安全責任保險在我國設立的必要性與可行性， 為有效地解決食品安全問題提供一種新的思路。

　　(一)必要性分析食品安全責任保險在我國幾乎是一個全新的責任保險險種， 它涉及到的不只是生產者和消費者的關系， 更與政府的食品安全監管和風險防范、經營者風險的降低和轉移、消費者權益的保障有很大的關聯， 因此在我國推行食品安全責任保險是非常有必要的。

　　1.食品安全責任保險的微觀意義

　　(1)對消費者而言，有利于保障消費者的合法權益。如果食品生產經營者投保了食品安全責任保險，一旦發生食品安全事故，保險人可以直接介入事故的事后救助和善后處理， 使受害者的權益在一定程度上能夠得到及時有效地救濟。

　　(2)對食品生產經營者而言，有利于分散食品生產經營者的風險，維持其正常的生產經營。食品安全事故一旦發生， 就有可能構成大規模的侵權，面臨巨額的損害賠償，有可能導致食品生產經營者陷入困境，保險人的及時賠付，有利于食品生產經營者盡快恢復正常的生產經營。

　　3.食品安全責任保險

　　可以優化食品安全責任分配體系一直以來， 對食品安全責任的分析都停留在傳統認識的層面上， 食品安全責任屬于民事責任， 傳統的民法理論以過錯責任為責任原則的基石，強調單純的“因果關系”，嚴格按照時間單一序列下的發展軌跡， 誰有過錯誰來承擔責任。社會的發展促使了民事責任歸責原則的多元化， 嚴格責任的產生正是現代社會高度發展的產物，這種變化也體現在食品安全責任中。在食品安全領域，存在食品生產者、銷售者和消費者多個主體，這其間包括生產、加工、銷售和購買多個環節，食品安全責任事故的發生，運用多元化歸責的原則來分配法律責任， 成為解決這一領域糾紛的常態。

　　但是現實社會的復雜性經常使得食品安全責任的因果關系以及責任認定困難重重，無法及時有效地明確責任歸屬，解決后果承擔問題， 消費者的合法權益無法得到保障。食品安全責任保險的產生是以保障受害者合法權益為出發點， 避免傳統單純的懲罰補償機制所帶來的尷尬， 有效地分散食品生產經營者的風險。五、結語保險制度設置的初衷本就是為了適應現代社會對公平、自由和效率等價值的追求以及對在這些價值追求的過程中所產生矛盾的調和。食品安全責任保險是保險行業在食品領域發展的產物， 目的是為了保障食品生產經營者和消費者的合法權益、維護社會穩定。

　　食品行業作為關涉人身健康的特殊領域， 要謹守保險以及食品安全責任保險制度的初衷， 借鑒相關國家規定，嚴格我國食品安全責任保險制度，加強食品安全責任保險這一險種與其他國家的交流，使得對食品安全責任保險的必要性和可行性分析落入實踐中，當然，對食品安全責任保險的推行并不是一蹴而就的，需要具體情況具體分析。

食品安全論文3

　　百姓口中無小事，食品安全大于天。近期，“瘦肉精”、“染色饅頭”、“西瓜膨大增甜劑”、“染色花椒”等一系列食品安全事件屢屢見諸媒體。這些事關公眾利益的新聞報道的出現，反映了新聞從業者的社會責任感及在關注民生、服務民生等方面做出的巨大努力。但食品安全是個敏感話題，稍不注意就會攪亂社會神經并埋下隱患;食品安全又是個社會頑疾，有待媒體勇擔重任，開展切切實實的輿論監督及科學有效的輿論引導。食品安全報道能否做到積極規避風險、科學引導輿論，關乎百姓安康與社會和諧，亟須引起政府部門、宣傳管理系統及媒介的注意。

　　一、當前食品安全報道存在問題及潛在社會負效應分析

　　通過歸納總結近年食品安全報道與觀察今年以來的食品安全事件及社會反響，筆者發現食品安全報道存在如下問題及潛在社會負效應：

　　第一，食品安全事件報道密集出現，平衡報道不足，易于引發公眾的恐慌心理。近幾年來，一系列損害公眾利益的食品黑幕頻頻曝光，在國內掀起了一股股食品安全事件的“揭黑”狂潮。尤其今年以來，食品黑幕報道達到了一個新的高峰，輿論嘩然。細數這些被曝光的不合格產品，雖然分布在全國各地，比如河南的“瘦肉精”事件、上海的“染色饅頭”事件等，在經過全國各級各類媒體競相轉載與爭相解讀之后，受眾會從這些報道中推及其余、主觀想象，把企業的“個案”推而廣之到整個行業、整個社會，造成公眾不敢消費、不放心消費，社會誠信體系進一步瓦解、社會焦慮加劇。前些年出現的“冠生園月餅”、“蘇丹紅事件”、“海南香蕉致癌風波”、“啤酒甲醛事件”等，就是很好的例證。在食品安全事件引發的公眾主觀推測極易發生的情況下，媒體正面報道未及時跟進，未明確界定問題企業及產品、未及時澄清整個行業狀況、對各地相關企業預防措施宣傳不夠等等，均加劇了公眾的恐慌和社會質疑。

　　第二，有的媒體一味追求“搶眼球”的轟動效應，假新聞泛濫，社會經濟損失巨大，媒體形象受損。食品安全報道動輒使用“有毒”、“致癌”等詞語，就容易制造冤假錯案，令食品產業形象受損，使被曝光的企業蒙受巨大經濟損失，媒體公信力也大打折扣。食品安全失實報道主要表現為報道內容完全失實、混淆關鍵概念、夸大問題程度、解釋說明不夠等問題。今年年初的“可燃面條”、“塑料面條”報道，由于報道者誤將“食品添加劑”與“非食用物質”混為一談，面條突然變成了內藏無數有害物質的有害食物，一度在網絡與現實生活中引起軒然大波。

　　第三，食品安全報道趨于淺表化，深度不足，輿論推動作用未充分發揮。食品安全報道以短、平、快的資訊居多，深入報道、后續報道、社會全景式報道少。這其中存在多方面原因。首先，食品安全事件報道屬于負面新聞，從采訪、制作到傳播，面臨諸多障礙，來自企業的、來自地方政府的、來自媒體自身考慮的等等，于是就近年媒體表現來看，多數食品安全報道往往止步于社會“告知”層面，事件曝光之后的政府行為、企業行為、受眾反應、專家觀點等情況較少見聞。其次，我國傳媒實行的是一種督察功能，而不是監測功能，不僅曝光劣質產品面臨巨大壓力，深入報道同樣障礙重重。事件的深入報道需要整合社會資源，需要與政府部門、食品安監部門、醫療衛生部門、社會公眾等建立有機聯系與充分的交流互動，這意味著媒體操作成本的升高、工作量與難度的增加、社會壓力的增大等等，因此不少媒體望而卻步，轉而去尋找新的社會熱點。

　　二、對食品安全報道及時規避風險、科學引導輿論的建議

　　要解決食品安全報道中出現的問題，規避社會風險，需要媒體不斷增強社會責任感、提高大局意識及業務水平，需要強化政府、企業、食品安監部門、評估機構、醫療衛生領域及社會公眾的積極作用，從而在全社會建立起運轉良好的食品安全信息傳播體系。在這個體系中，媒體發揮的是傳聲筒、解壓閥、助推器的作用，這個作用的充分發揮，要從堅持科學的信息披露、做足深度報道、實施輿論引導等多方面、多層次，同時并舉。據此，筆者提出以下建議：

　　第一，媒體應提高政治意識、大局意識，注意適時適度搞好平衡報道，把握好報道的度。在現代社會，新聞媒介是人們獲得外界信息的主要渠道，真實、及時、全面、深入地報道食品安全事件是利國利民的頭等大事。但如果媒體對食品安全事件報道不加選擇、過于密集，將會給受眾帶來誤導，引發社會質疑。所以要注意以下兩個方面：一方面，新聞媒體應從大局出發，平衡報道內容，切不可為一時之利，無原則地扎堆報道，將報道重心側重于曝光劣質產品、違規生產等負面信息上，這不僅是對媒體責任的褻瀆，也是對社會的不負責。另一方面，食品安全事件報道也要強調“度”的問題，過于細節化地描寫劣質食品加工細節、突出感官刺激、大肆渲染骯臟不堪的加工環境等，容易激化社會矛盾、夸大食品危害等，帶來社會負面效應。

　　第二，媒體應提高科學審慎意識，做好信息把關人，杜絕虛假新聞與主觀報道。對新聞媒體而言，食品安全問題絕不能成為“營銷”手段，絕不能通過“爆猛料”來“抓眼球”。差之毫厘，謬以千里。新聞記者在食品安全報道過程中，包括對新聞價值的判斷、對新聞源的核實和報道用語的選擇等，一定要堅持審慎的科學態度，多搜集資料，多請教相關領域的專家，力求報道的真實性。在科學調查的基礎上，對事物的整體進行全面認識，對事件進行準確、權威報道，既保證公眾的知情權、傳達警示信息，又要避免引起不必要的恐慌。

　　第三，媒體應杜絕食品安全報道“半拉子”現象，做到信息傳播的全面性、系統性和貼近性，進一步完善風險傳遞職能。

　　食品安全報道的最終社會效益是保護公眾身心健康、引發整個社會的關注與行動、杜絕違規生產、保證食品安全。媒介首先承擔著風險傳遞的第一職能。在當前的食品安全事件報道中，最應做的是力避食品安全報道“半拉子”現象。這就要求媒體不僅應在第一時間告知公眾哪些食品存在質量問題，更應重點發布如下信息：同類食品如何明辨真偽，消費者食用問題產品后如何救助，醫療衛生專家的權威說法，如果事件發生在異地則應關注本地同類食品的質量檢查報告等，進一步增強報道的規范化和系統化，及時全面傳遞食品風險，降低社會損耗。

　　第四，媒體應密切關注報道反響，及時穩定公眾情緒,進一步發揮社會心理疏導職能。作為食品安全報道的始發者或轉發者，媒體應以警醒的態度密切關注報道反響。一旦發現信息失實，應在第一時間進行信息更正與辟謠，還公眾以準確、權威的信息，及時挽回不必要的社會損失，避免公眾恐慌；一旦發現信息的社會沖擊力過大，引發社會情緒波動，乃至社會損失初現端倪，則必須要根據社會情緒的變化、企業和政府行為等及時展開追蹤報道，通過新聞調查或專家發言等，為公眾解疑釋惑，第一時間規避社會風險。另外，當前這類事件造成的社會影響如此之大，原因之一是由于公眾缺乏基本的食品安全知識，媒體有責任與義務通過多種形式和渠道，與政府相關部門及社會機構展開合作，及時推進食品安全知識的傳播普及。

　　第五，媒體應通過議程設置，營造食品安全人人有責、積極建言獻策的社會輿論氛圍，進一步完善輿論引導功能。食品安全報道不僅要求媒體提出問題、分析問題，更應依靠議程設置與輿論影響力，深入挖掘事件的社會原因并探討防范對策。

　　食品安全的防范與治理依賴于公共政策的建立與完善，公共政策形成于政府、專家、大眾等各種社會角色的共同討論。媒體不僅有責任將反思食品安全政策制度缺陷作為重要議題進行呈現，引導政府部門、行業專家和普通民眾參與討論，還要為各種社會角色交流提供渠道，最終形成預防食品安全問題的合理建議。當前的食品安全報道存在止步于“告知”的通病，深層次原因的挖掘、對策的探討等相對不足，媒體有責任通過議程設置，以新聞評論、辯論會、新聞調查、專家訪談等多種輿論引導方式，總結出食品安全事件頻發的相關政策、體制、法規等的缺陷，并展開討論，謀劃預防食品安全隱患的重要策略及公共政策等，依靠輿論的力量積極推動食品安全的社會進程。